山西古县：保障房外墙保温易燃 住建局被指玩忽职守

　　话题导语： 保障性住房是指政府为中低收入困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，保障性住房由廉租住房、公租房、两限商品房、定向安置房、棚户区改造、城中村改造、经济适用住房和政策性租赁住房构成。改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

　　近年来，全国各地发生多起因建筑外墙保温材料不合格而引发的重大火灾，媒体报道也是铺天盖地。为此，国家出台了很多相关的法律法规和国家标准，从源头上杜绝火灾隐患。远的不说，7月16日，8月12日，8月17日，8月22日，10月30日;郑州九龙国际、山东日照、天津港瑞海公司、青岛黄岛、山东淄博桓台县就先后发生了多起重大火灾以及由火灾而引起的爆炸灾难，国家主席习近平总书记和国务院总理李克强就先后多次做出批示，中央政治局常委会还专门开会部署关于安全生产的最高层会议，严令全国排查涉及安全生产和可能产生重大安全隐患的企业。可是记者日前接到山西省临汾市古县张先生以及多位市民的举报，反映山西省临汾市古县“国营林场棚户区改造”项目使用的劣质外墙保温材料，打火机一点就着，给将来入住的居民埋下了巨大的安全隐患。问题果真如此吗?记者进行了暗访调查。

　　现场：保温材料点火就着 不能离火自熄

　　4月6日，记者根据举报人的指引来到了古县“国营林场棚户区改造”项目的施工现场。在现场该项目6栋楼已经全部完工，工人们正在搞下水管道，外墙涂料已经粉刷完毕，这说明外墙保温板已经粘贴完成，楼下及河堤上还有当初施工时遗留的保温板材料，记者从河堤上捡起一块保温板，用打火机很容易就点起了火，离开火源后，保温板一直熊熊燃烧，火势迅速，冒出一股浓浓的黑烟，同时弥漫着刺鼻的味道。

　　记者从已经粘贴上墙的保温板上用小刀割开后取下一小块，用打火机很容易就点起了火，离开火源后，保温板一直熊熊燃烧，火势迅速，冒出一股浓浓的黑烟，味道也是很刺鼻。

　　随后记者又从另外一栋楼上用小刀割出一小块保温板用打火机点火做试验，用打火机很容易就点起了火，离开火源后，保温板一直熊熊燃烧，火势迅速，冒出一股浓浓的黑烟，味道也是很刺鼻。

　　记者再次从河堤上捡起一块保温板用打火机很容易就点起了火，离开火源后，保温板一直熊熊燃烧，火势迅速，冒出一股浓浓的黑烟，地上遗留的保温板和已经上墙的保温板燃烧效果完全相同。

　　记者又截取了该工地三处都是已经上墙的保温板做燃烧试验，燃烧效果全部相同。

　　记者在施工现场已经上墙贴好的外墙保温板上做实验：一点火就着，离火后没有自熄。

　　记者在已经上墙的保温板上点火实验 点火就着 并且火势凶猛。

　　古县住建局的态度

　　4月7日上午，记者带着从古县“国营林场棚户区改造”项目现场截取的部分保温板样品及在项目现场拍摄的视频和图片，记者来到了古县住建局分管工程质量王局长的办公室;记者说明来意后;当着王局长的面记者再次用打火机又一次点燃了从现场带来的保温材料。

　　看完了演示;王局长说：“像这种保温板肯定不合格。”我把节能科张主任叫过来，几分钟后节能科张主任来到王局长的办公室，记者再次用打火机又一次点燃了从现场带来的保温材料，

　　看完了演示，张主任说：“我们需要到现场核实一下，给你们回复;谢谢媒体对我们工作的监督，先不要报道此事，因为我们住建局一把手(局长)刚刚上任。”

　　记者把在“国营林场棚户区改造”项目现场拍摄的视频和图片(u盘里存放视频及图片)交给了王局长。

　　8日上午8点40分左右，记者给古县住建局节能班张主任打过去电话询问在该项目现场拍摄的视频和图片是否看了?项目现场是否去核实了?

　　张主任：“你们在现场拍摄的视频和照片我看了;现场我和王局长都去了，保温板进场报告和送检报告都有，都合格。我们现在正准备取样复检。”

　　记者：保温板进场报告和送检报告我们知道都有，都合格。但是现在主要说的是已经上墙的保温板易燃，离火不能自息。

　　张主任：“我们现在正准备取样复检。”

　　火灾历历在目 为何唤不醒施工企业的良知

　　近年来，全国各地因建筑外墙保温材料而引发的重大火灾数不胜数，有些甚至是群死群伤的恶性案件，损失惨重。

　　2009年2月9日20时，央视北配楼工地发生火灾，一名优秀消防队员牺牲。专家组灾后勘察，这次火灾是新中国成立以来建筑物燃烧最快的一例。燃烧物为保温层，这种材料燃烧后过火极快，瞬间从北配楼顶部蔓延至整个大楼。

　　2010年11月15日，上海余姚路胶州路，一栋正在进行外墙保温层施工的28层居民楼起火，共造成58人遇难，70多人受伤。事故原因是由无证电焊工违章操作引起大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料爆燃。

　　2011年2月沈阳大厦发生火灾，持续10个小时，过火之后的大厦面目全非。

　　2014年8月21日17时,由中铁十二局承建的新疆哈宻火车站新候车厅，因施工单位作业过程中不慎引燃外墙保温材料引发火灾,过火面积约600平方米。

　　2015年3月30日，河北省张家口市西坝岗长方沟口附近一幢正在建设的楼盘着火，整座大楼被大火吞噬，着火原因为就是外墙保温材料不合格。

　　2015年10月30日，河南省郑州市九龙国际一幢正在建设的楼盘着火，连烧34层事情，想必很多人还印象深刻、着火原因为也是外墙保温材料不合格。

　　三问 古县住建局?

　　一问：作为古县住建局是该项目的监管单位，对该项目有没有监管职责?

　　该项目所使用的易燃外墙保温材料究竟是合格还是不合格?

　　二问：古县“国营林场棚户区改造”项目使用易燃外墙保温材料已经上墙粘贴完毕、作为古县住建局对该项目有没有巡查巡管职责?

　　三问：古县住建局是该项目的监管单位;6栋楼外墙保温材料已经上墙粘贴完毕、上墙粘贴外墙保温材料并不是一天两天能完工的事情、作为该项目的监管单位对该项目是否存在漏监漏管现象?古县住建局分管该项目的直接责任人是否存在渎职行为?

　　国家消防总局对建筑外墙的要求

　　近年来，许多城市相继发生建筑外保温材料火灾，造成严重人员伤亡和财产损失，建筑易燃可燃外保温材料已成为一类新的火灾隐患，由此引发的火灾已呈多发势头。国家相关部门给予了高度的重视，并相继出台了相关限制性规定。

　　公安部下发了《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》，明确表示将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围。通知还表示，在新标准发布前，从严执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》第二条规定，民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料。主要政策内容如下：

　　(一)、将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围凡建设工程消防设计审核和消防验收范围内的设有外保温材料的民用建筑，均应将建筑外保温材料的燃烧性能纳入审核和验收内容。对于《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号)第十三条、第十四条规定范围以外设有外保温材料的民用建筑，全部纳入抽查范围。在新标准发布前，从严执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(公通字[2009]46号)第二条规定，民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料。

　　(二)、加强民用建筑外保温材料的消防监督管理

　　2011年3月15日起，各地受理的建设工程消防设计审核和消防验收申报项目，应严格执行本通知要求。对已经审批同意的在建工程，如建筑外保温采用易燃、可燃材料的，应提请政府组织有关主管部门督促建设单位拆除易燃、可燃保温材料;对已经审批同意但尚未开工的建设工程，建筑外保温采用易燃、可燃材料的，应督促建设单位更改设计、选用不燃材料，重新报审。

　　质量监管

　　为强化工程质量监管，国务院办公厅发布了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)，国家住房和城乡建设部也陆续发布了《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》(建市[2010]68号)和《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》(建保〔2011〕69号)等多项规定，要求工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量管理贯穿于保障性安居工程建设的全过程，并明确提出要切实把保障性安居工程质量监管工作的首要任务。

　　这些惨痛的教训可谓刻骨铭心，但为何还是唤不醒施工企业的良知呢?

　　1995年和2009年，国家在已有《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的基础上，又颁布实施了《高层民用建筑设计防火规范》国家标准和《中华人民共和国消防法》，2014年9月，住建部干脆实施了“建筑质量终身到人责任制”，包括建设单位的项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理到监理单位总监理工程师，在工程设计的使用年限内，承担相应的质量终身责任。

　　住建部以明确，工程开工前，5方负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名。建设单位要建立5方项目负责人质量终身责任信息档案，竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存。

　　国家对工程质量和项目管理包括从源头上杜绝火灾隐患一直在努力，但是一些地方为什么就行不通了呢?该项目外墙保温材料一点就着，并且不能离火自熄?这样的高层建筑一旦入住，谁能保证它的安全系数?将来竣工，住建局的质监站谁来签字通过验收?

　　还有，古县国营林场是否知道施工单位使用的是什么材料，是不是古县国营林场为了节省成本故意要求施工方使用劣质材料?设计单位知道吗?监理单位呢?住建局节能办知道吗?

　　相关知识链接：最新保温材料防火等级主要分类。

　　A级：不燃性建筑材料：几乎不发生燃烧的材料。

　　A1级：不燃，不起明火。

　　A2级：不燃，要测量烟，要合格。

　　B1级(离火自熄)：难燃性建筑材料：难燃类材料有较好的阻燃作用。其在空气中遇明火或在高温作用下难起火，不易很快发生蔓延，且当火源移开后燃烧立即停止。

　　B2级：可燃性建筑材料：可燃类材料有一定的阻燃作用。在空气中遇明火或在高温作用下会立即起火燃烧，易导致火灾的蔓延，如木柱、木屋架、木梁、木楼梯等。

　　B3级：易燃性建筑材料：无任何阻燃效果，极易燃烧，火灾危险性很大。

　　国家明文规定：民住宅不管外墙保温材料设计的是几级标准、但必须离火自息!

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